渝文旅函字〔2021〕214號

重慶市文化和旅游發展委員會

關于市五屆人大四次會議第0072號建議

辦理情況的答復函

衛中華代表：

您提出的《關于加大對渝東南鄉村旅游發展支持的建議》（第0072號）收悉。經與市交通局、市農業農村委、市商務委、市鄉村振興局等協辦單位共同研究辦理，現將辦理情況答復如下。

一、工作開展情況

市文化旅游委始終把推進渝東南旅游作為重要工作常抓不懈，突出民族風情和山水生態特征，加大民俗文化保護開發，成功打造了“暢游渝東南、領略武陵風”這一整體文化旅游品牌形象，吸引了大量中外游客前來觀光旅游和休閑度假，有效帶動了精準脫貧工作。2020年，渝東南片區共接待游客8311.94萬人次，旅游總收入804.73億元。

（一）立足精準扶貧做好渝東南旅游頂層規劃。一是積極爭取到國家部委的大力支持。在《全國生態旅游發展規劃（2016-2025年）》等國家級規劃編制過程中，堅持以全局謀劃一域，積極提出建議、爭取支持，將相關區縣一批交通、重點景區等關系渝東南長遠發展的重點項目納入其中，為爭取國家支持奠定了堅實基礎。二是及時納入全市專項發展規劃。我市編制的《重慶市建設國際知名旅游目的地“十三五”規劃》《重慶市旅游發展總體規劃（2016-2030年）》《重慶市渝東南地區旅游發展規劃》等規劃中，進一步提出了建設渝東南大武陵生態民俗旅游目的地的目標，明確了“十三五”時期加快推動大仙女山、烏江畫廊、武陵仙鄉、世外桃源、黃水林海、邊城古鎮等開發建設，積極發展山地度假、民俗體驗、養生養老旅游，與湖南、湖北、貴州共建大武陵山旅游圈等重點任務。三是出臺了一系列扶持政策。我市相繼出臺了《關于加快全域旅游發展的意見》《關于加快渝東南地區旅游業發展的意見》《加快推進渝東南民俗生態旅游發展實施方案》《關于加快鄉村旅游發展的意見》等一系列政策，為渝東南武陵山片區旅游發展提供了重要政策支撐。

（二）著眼一流標準全力打造渝東南旅游景區。圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，立足渝東南自然資源和文化資源稟賦獨特的實際，突出“國際喀斯特旅游目的地、土苗風情、武陵風光”等重點內容，全力推進5A景區、旅游名城、國家旅游示范區創建。一是景區建設投入力度不斷增大。近年來黔江濯水古鎮旅游攻略，累計爭取安排中央預算內資金2億多元，用于支持渝東南區縣旅游基礎設施或旅游資源保護設施建設項目，有效推動了渝東南武陵山區旅游產業發展條件不斷優化。二是A級景區創建成效明顯。截至目前，已在渝東南6個區縣打造38個A級景區，90%以上屬鄉村旅游有關景區，其中5A級景區4個。國家級旅游度假區-武隆區仙女山、豐都縣南天湖旅游度假區2個，市級旅游度假區3個。邀請文化和旅游部領導和景評專家指導通過資源評審的彭水阿依河、黔江濯水古鎮景區5A創建，黔江愛莉絲莊園、秀山西街民俗文化景區、彭水烏江畫廊景區、秀山鳳凰花燈民俗文化旅游區、武隆白馬山天尺情緣景區、武隆龍水峽地縫景區成功創建國家4A級景區。三是大力推進全域旅游發展。按照全局謀劃、全方位推進、全時空統籌、全要素配套、全產業聯動、全社會參與的要求，在渝東南大力推進全域旅游，目前已有武隆區被文化和旅游部認定為首批國家全域旅游示范區，石柱縣被納入國家全域旅游示范區創建單位。

黔江區、酉陽縣、彭水縣3個區縣、秀山洪安鎮等6個鎮、秀山縣豐聯村等9個村已列入我市第一批市級全域旅游示范創建單位。四是打造鄉村旅游品牌。下撥900萬元鄉村旅游扶貧資金，在渝東南開展鄉村旅游規劃，武隆區仙女山街道荊竹村、后坪鄉文鳳村、芙蓉街道堰塘村、黔江區小南海鎮新建村等7個村被文化和旅游部評為全國鄉村旅游重點村，武隆區火爐鎮保峰村、石柱縣黃水鎮金花村等7個村被遴選為市級鄉村旅游重點村，成功打造了以酉陽縣毛壩木葉、彭水縣摩圍山、武隆區仙女山等為代表的15個鄉村旅游扶貧示范點，有效帶動了當地旅游經濟發展。黔江區新建村、彭水縣新式村、酉陽縣河灣村、秀山縣豐聯村、石柱縣八龍村等村榮獲全國“中國鄉村旅游模范村”稱號，黔江區家運農莊、武隆區天乙農莊、彭水縣阿依河山莊、秀山縣美地度假酒店、酉陽縣時苗休閑山莊等農家樂榮獲“中國鄉村旅游金牌農家樂”稱號。五是景區智慧旅游逐步成熟。出臺了《重慶市智慧旅游景區建設指南》，為渝東南全域旅游云及旅游大數據平臺建設提供了集約化支持和技術支撐。該區域所有4A級以上景區實現無線WIFI全覆蓋，在線訂購、銷售、服務全面啟用。已實現武陵山片區所有行政村通光纖和移動、電信4G網絡全覆蓋。

（三）突出增強核心競爭力優化設計渝東南旅游線路。將渝東南武陵風光邊城古寨世外桃源民族風情之旅作為我市主題旅游線路之一進行全面提檔升級和優化設計，更好地滿足廣大中外團隊和自由行游客的需要。推出系列渝東南區域精品旅游線路，如：烏江畫廊土苗風情體驗游：小南海-濯水古鎮-桃花源-龔灘古鎮-洪安邊城-川河蓋-蚩尤九黎城-天生三橋-印象武隆；渝東南生態康養休閑游：石柱-西沱古鎮-黔江-芭拉胡-蒲花暗河-彭水-阿依河-摩圍山-武隆-仙女山-芙蓉洞；生態觀光游：大風堡-千野草場-七曜山地質公園-武陵山大裂谷-金佛山-仙女山-芙蓉洞-天生三橋-阿依河-烏江畫廊-小南海-神龜峽-阿蓬江-菖蒲大草原-川河蓋；避暑度假游：黃水度假區-武陵山度假區-武陵山森林公園-大木花谷·林下花園-仙女山避暑小鎮-山王坪露營基地-摩圍山度假區-川河蓋；文化體驗游：西沱古鎮-銀杏堂-秦良玉陵園-白鶴梁-金佛山-蚩尤九黎城-郁山古鎮-濯水古鎮-龔灘古鎮-龍潭古鎮-桃花源-邊城洪安；特色鄉村游：石柱莼菜觀光園-云中花都-大木花谷-大觀園-清溪龍鳳花海；人文休閑游：畢茲卡綠宮-摩圍山-蚩尤九黎城-鞍子苗寨-十三寨-酉水河-后溪古鎮。逐步形成了全國新興旅游勝地。重慶黔江武陵山機場已開通直達北京、上海、廣州、西安等城市航線。武隆仙女山機場已開通到上海、杭州、濟南、昆明等城市航線。渝湘高鐵進展順利。這些航線、高鐵將與現有的渝湘高速、銀白高速等聯網，形成渝東南旅游立體交通網絡干線，進一步延伸片區特色旅游產品線路，延長旅游產業鏈條。

（四）緊盯目標客源市場加大文化旅游產品線路推廣營銷。多年來，我委加大對渝東南片區區域旅游協作組織的指導，組織各區縣抱團開展旅游營銷，聯袂塑造區域整體形象，共同做大渝東南旅游市場。一是“走出去”推廣。先后30余次組團赴美國、加拿大、法國、德國、智利、阿根廷、日本等國和上海、深圳、廣州、杭州、成都等城市開展區域文化旅游營銷推廣活動。二是“請進來”體驗。先后邀請駐蓉、駐渝有關國家領事，參加世界旅游城市峰會、長江三峽國際旅游節和西部旅游博覽會的代表，以及美國、新加坡、韓國等旅游業界代表考察體驗渝東南文化旅游資源產品。三是打造品牌旅游節會活動。已成功舉辦四屆渝東南生態民族旅游文化節，中外游客廣泛參與，較好地提升了武陵山片區旅游的知名度。四是實施包機專項獎勵。我市“十三五”旅游營銷獎勵專門設立了旅游包機獎，已成功推出“百架包機游渝東南”活動，實現首次東南亞入境包機游，將彭水蚩尤九黎城、阿依河、武隆天生三橋等渝東南精品景區成功推向泰國、新加坡等東南亞主要客源市場，取得良好市場反響。五是積極借助媒體平臺宣傳。常年在央視新聞頻道、一套黃金時段投放武陵山旅游宣傳片，積極借助新浪網、騰訊網、新華網、攜程、去哪兒、馬蜂窩等知名網絡和電商平臺推廣銷售武陵山旅游產品，區域文化旅游影響力不斷提升。

（五）以“山水同源·武陵同夢”為主題成功舉辦2021·中國武陵文旅峰會。為踐行區域協調發展戰略，加快構建渝東南武陵山區新發展格局，牢固樹立“一盤棋”思維，堅持從全局謀劃一域，以一域服務全局，進一步健全完善區域協作工作機制，加快區域文旅融合，助力渝東南武陵山區城鎮群高質量發展，市級有關部門和渝東南相關區縣于今年3月4日共同發起成立了武陵山文旅發展聯盟，組建了一個開放的非政府組織、議事機構，明確了共商發展規劃、共建重大項目、共享發展資源、共推文旅品牌、共同招商引資、共創發展氛圍等聯盟發展的主要任務。5月26至28日2021·中國武陵文旅峰會在武隆區成功舉辦，峰會是武陵山文旅發展聯盟成立后舉辦的首屆文旅峰會，也是渝鄂湘黔四省市政府及文旅部門首次跨區域合作舉辦的一場共謀武陵文旅發展大計的巔峰盛會。峰會以“山水同源·武陵同夢”為主題，組織開展了聯盟第一次會員大會及第三次理事會、武陵山文旅發展圓桌會議，高峰論壇、文旅廳長沙龍對話、招商項目推介與簽約、聯盟LOGO及峰會主題全球征集、武陵山精品景區（非遺）及特色商品展、武陵山精品景區及旅游精品線路評選與頒獎、仙女山草原音樂會等系列活動，吸引了武陵山區域四省市80余個市（州、區、縣）政府、文旅部門及文旅企業近800余人參會，實現招商引資簽約總金額達1432.75億元。經武陵山區四省市（重慶、湖北、湖南、貴州）通力協作，達成了合作共贏發展的廣泛共識，為攜手共同推進武陵山區域文旅融合高質量發展營造了良好的氛圍。峰會進一步提高了武隆等渝東南區縣的知名度。

二、下一步工作打算

（一）扎實推進重點文化旅游項目建設。在文化旅游資源普查基礎上指導渝東南搞好文化旅游項目規劃策劃。抓好該片區“仙女山?樹頂漫步”自然教育營地綜合開發項目、歸原藝術農業旅游項目、懶壩LAB項目，石柱縣西沱古鎮文物保護與旅游綜合開發、大風堡-太陽湖5A景區創建，秀山邊城文化旅游景區，彭水摩圍山旅游項目、蚩尤九黎城旅游綜合開發、烏江畫廊等市級重點旅游項目，確保各個項目統籌推進、高效有序。進一步推進武隆仙女山、豐都南天湖國家級旅游度假區和石柱黃水、酉陽桃花源等市級旅游度假區建設，豐富度假區旅游業態，打破常規旅游的季節性、周期性，構建集文化體驗、生態度假、田園休閑、運動康體、觀光娛樂于一體的生態旅游度假區，真正做到在度假區內春賞花、夏避暑、秋養生、冬玩雪的多元化旅游，助推旅游產業轉型升級。

（二）加速推進景區提檔升級工作。按照《重慶市渝東南地區旅游發展規劃》要求，認真落實“構建渝東南山水生態旅游組團”、“渝東鄂西山水風情旅游組團”等重點任務，扎實推進仙女山、白馬山、烏江畫廊、芙蓉洞、桃花源、龔灘古鎮、龍潭古鎮、郁山古鎮、南天湖、黔江城市峽江峽谷、小南海、阿蓬江、濯水古鎮、石柱黃水、西沱古鎮、阿依河、摩圍山等旅游景區提檔升級工作，進一步完善黔江區域旅游交通集散中心功能。加快智慧景區建設，力爭實現該片區更多A級旅游景區及鄉村旅游點等公共服務場所免費WiFi全覆蓋。進一步完善視頻監控、人流監控、位置監控、環境監測等設施設備，實現智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能，提供游前、游中、游后全過程智慧化服務。

（三）全力打造跨省精品旅游線路。積極參與打造涉及我市武陵山轄區的跨鄰省精品旅游線路，如：張家界-吉首-懷化-銅仁-酉陽-黔江-恩施-張家界（核心旅游圈）；張家界-沅陵-溆浦-洞口-綏寧-通道-會同-玉屏-印江-石阡-思南-德江-沿河-務川-道真-武隆-彭水-石柱-利川-建始-長陽-五峰-慈 利-張家界(大武陵旅游圈) ；張家界-酉陽-秀山-黔江-彭水-武隆 ；張家界-花垣-秀山-印江-石阡-余慶-湄潭-遵義；恩施-咸豐-黔江-酉陽-秀山-銅仁 ；武隆-彭水-烏江畫廊-酉陽-沿河-秀山-張家界(烏江畫廊) ；豐都-武隆-道真-正安-遵義。將鄂、湘、黔、渝相鄰相近的優質旅游資源串聯成線黔江濯水古鎮旅游攻略，延伸景區產品鏈條，延長游客的旅游體驗。同時，將借助與貴州省政府簽訂的《重慶市人民政府、貴州省人民政府合作框架協議》，推進兩地毗鄰的武陵山片區旅游資源開發，共同打造烏江等一批跨省市旅游精品線，共同建設烏江流域國家級旅游風景廊道和兩省市無障礙旅游區。

（四）繼續辦好旅游品牌節會活動。深入挖掘渝東南文化旅游資源，在持續辦好渝東南生態民族文化旅游節這一武陵山卓有影響的旅游節會活動基礎上，加大投入力度，進一步辦好武隆國際山地戶外運動公開賽、秀山花燈文化藝術節、石柱土家民俗文化節、彭水嬌阿依民族文化藝術節、酉陽桃花源土家擺手舞節等民族旅游節會活動。同時，進一步提升“印象武隆”“云上太陽”“夢幻桃源”“嬌阿依”旅游演藝的文化內涵和藝術感染力，努力將其打造成為渝東南旅游文化的金字招牌，吸引更多的中外游客到渝東南體驗濃郁的土家族和苗族風情。

（五）加大鄉村旅游發展。在落實國家層面規劃任務的同時，我們將繼續加大對渝東南鄉村旅游的政策扶持，立足資源優勢，制定出臺進一步推動鄉村旅游、鄉村振興的相關政策，培育一批生態游、鄉村游、觀光游、休閑游、農業體驗游、保健養生游等業態，建成一批金牌農家樂、A級旅游景區、風情小鎮、少數民族特色村鎮，推動鄉村旅游由一村一點發展到一線一片一帶。圍繞渝東南6個區縣實際，著力推動彭水酉陽烏江畫廊片區、黔江酉陽秀山阿蓬江酉水河連接帶、石柱豐都武隆大仙女山連接帶、酉陽秀山桃花源龍潭洪安邊城旅游帶等跨區域旅游發展，提升渝東南鄉村旅游整體發展能力。進一步推動建立鄉村旅游助推鄉村振興機制，推行景區帶村、企業（合作社、能人）帶戶的鄉村旅游模式，讓更多的農村人口直接或間接地參與項目增加收入。

（六）積極推動區域互聯互通。積極爭取國家部委相關政策、資金支持，按照“快進快出、大進大出”的思路，繼續高標準規劃和建設湘鄂渝黔交通基礎設施建設，對接交通大項目，在加快完善片區內各地市州區縣之間、景區與景區之間交通“毛細血管”的基礎上，加快推進渝湘高鐵等項目建設，以實施普通干線公路升級改造為重點，打通斷頭路，進一步提升重點旅游干線公路通行能力和通暢水平，基本實現湘鄂渝黔交通互聯互通，促進旅游資源融合發展，提升旅游交通的服務水平。

（七）加強旅游交流合作。積極推進建設渝鄂湘黔武陵山旅游協作示范區，健全四省市旅游扶貧協商議事機制機構，積極發揮協商議事機制機構的功能作用，進一步拓寬合作領域、深化合作層次、提高合作水平。樹立大整合、大合作、大市場意識，統籌開發大武陵山片區旅游資源，防止同質化競爭和無序開發，倡議渝湘之間實施“大桃花源”“大邊城”規劃建設，渝鄂湘黔根據地理條件開展武陵山片區森林康養品牌旅游帶建設。針對武陵山片區旅游產品共生性強的特點，加大區域旅游整合營銷力度黔江濯水古鎮旅游攻略，建立統一的大武陵片區旅游形象標識和推廣體系，捆綁銷售武陵山片區旅游產品。積極參與籌備建立大武陵山旅游品牌推廣聯盟，統一區域內的營銷獎勵政策，共同策劃開展對外宣傳推廣活動，共同拓展海內外客源地市場。

此答復函已經劉旗主任審簽。對以上答復您有什么意見，請通過填寫回執及時反饋市人大常委會人代工委。

重慶市文化和旅游發展委員會

2021年6月21日

聯系地址：重慶市兩江新區黃山大道中段68號高科山頂總部基地41棟

郵政編碼：

聯?系?人：毛錫梅

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